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[原创] 用标准思维来突破“筐”思维

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发表于 2019-9-20 08:08:26 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

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用标准思维来突破“筐”思维
无所求
  前不久有媒体报道,山东日照市五莲二中班主任老师杨某用课本拍打逃课学生,被学校停职一个月、取消评优、师德考核不及格。两个月后,五莲县教体局下发文件,对杨某追加处罚,要求学校新学期不再聘用该教师,并将其纳入信用黑名单。引发舆情一阵波澜。随意体罚学生受到学校相应处置,坊间并无异议。舆情的焦点是,老师因用课本拍打逃课学生而被纳入信用黑名单,法律法规的依据何在。
  在我看来,黑名单制度是社会征信制度的通俗表述。黑名单制度是十二届全国人大二次会议上李克强总理政府工作报告中提出的8个“新词”之一,旨在对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,让失信者寸步难行。社会征信制度是通过征信体系进行信用评价,旨在通过对法人、非法人等企事业单位或自然人的历史信用记录,以判断其当前信用状态、资质、品质以及履行信用责任的能力。
  “人无信不立,业无信难兴,政无信必颓。”国务院《征信业管理条例》实施以来,我国社会信用体系不断完善,社会信用水平不断提升。老赖被依法曝光,成为过街老鼠。然而信用黑名单不是筐,什么都可以往里装。当前黑名单体系主要是人民法院依照《民事诉讼法》建立的失信被执行人黑名单体系,金融机构依照《征信业管理条例》将欠债人列入黑名单,国家发改委牵头建立的铁路、民航黑名单系统,国家旅游局设立的游客不文明行为记录系统。老师用课本拍打逃课学生的行为,很难牵扯上个人征信,很难找到合法正当的依据将其纳入信用黑名单。
  滥用黑名单制度,绝非五莲县教体局个案。2019年8月7日南京日报消息,《南京市房屋结构变动安全许可实施细则》《南京市房屋安全投诉处理管理办法》8月1日起正式实施,房屋装修若需拆改房屋结构必须进行许可申请,禁止装修中拆除卧室与阳台之间墙体等行为,违规者不仅可能面临行政处罚,还将纳入社会信用信息管理系统。我以为,装修拆改房屋结构尤其动到承重墙体是涉及公共安全的行为,不是行政处罚所能了结的,严重者应当列入刑事惩罚,必须坚决杜绝及有效补救;而纳入社会信用信息管理系统,既不妥帖,也不能提升杜绝和补救的有效性。
  疑似把黑名单当做筐,还有很多案例。例如《南宁市城市管理领域失信联合惩戒办法(试行)》将87种行为列入失信“黑名单”,包括随地吐痰、出租车拒载、电动车闯红灯和逆行。再如郑州市交警三大队倡议将屡次乘坐非法营运摩的、三轮、四轮车或其他机(电)动三轮、四轮车的学生纳入交通秩序不文明行为黑名单。又如对三类能履行而不履行抚养责任父母失信惩戒;支持民营快递建立失信主体黑名单;“霸座”乘客列入“黑名单”;冒用他人身份骗取注册登记被联合惩戒;网店刷好评、删差评、卖假药拟列入严重违法失信名单;电信和水电气欠费者纳入黑名单等等。
  把黑名单当做筐,什么都往里面装,必定面临一些难题。一是合法性正当性问题,即处罚法定原则;二是合理性公平性问题,即过罚相当原则;三是精准管理问题,即处罚公正原则;四是加大征信体系复杂度,降低征信系统效率效能,即管理效率原则。纠正黑名单筐倾向,就事论事尚不够。思想指导行动,思维决定方法。其实,把黑名单当做筐,只是筐思维在征信黑名单领域的表现。筐思维在扫黑除恶领域也曾滥用,譬如不迁坟按扫黑除恶制裁、医生排在黑恶人员首位、失独家庭人员列为扫黑除恶重点。习近平总书记还多次批评过高新区筐现象、新常态筐现象。
  解决筐现象,要从思想上摈弃筐思维。筐思维,逻辑上是随意扩大概念的外延;哲学上是任意混淆事物的同一性与特殊性;管理上是率性的偷懒行为;实践上必然胡子眉毛一把抓。纠偏筐思维,既属认识论范畴,也是方法论问题。需借助标准化思维,用标准来划定概念外延和思维边界。比如,什么才算黑社会性质组织,《关于办理黑恶势力犯罪案件的指导意见》第3条规定,要同时具备《刑法》第二百九十四条第五款的四个特征,组织特征、经济特征、行为特征、危害性特征。什么才算恶势力,该《意见》第14条明确规定了边界。于是在扫黑除恶领域纠正了筐思维、杜绝了筐现象。
  同样,杜绝黑名单筐现象,既须纠正征信筐思维,更须严格遵循《民事诉讼法》《征信业管理条例》等国家法律法规,依法设定纳入征信系统的行为标准,设定使用黑名单的行为范围,让标准来显一下身手。
说话求全真;真话不求全

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龙银

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鲜花

少尉

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沙发
发表于 2019-9-20 08:42:38 来自手机 | 只看该作者
追加处罚不妥,感觉有点重了
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